針對水資源稅試點(diǎn)啟動(dòng)，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)了河北省多家鋼企，發(fā)現對于相關(guān)改革是否會(huì )帶來(lái)成本的增加，企業(yè)表面上似乎并不太敏感，其理由是多數都采用了政策鼓勵的再生水。

資源稅改革步入“快車(chē)道”

今年5月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知，要求通過(guò)實(shí)施清費立稅、從價(jià)計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。

實(shí)際上，通過(guò)經(jīng)濟杠桿加強資源保護利用一直是財稅體制改革的重要內容。2010年6月1日，我國率先在新疆開(kāi)展原油、天然氣資源稅從價(jià)計征改革，拉開(kāi)了資源稅制度改革的序幕。此后的6年時(shí)間里，先后對原油、天然氣、煤炭等6個(gè)品目實(shí)行了資源稅改革試點(diǎn)。

國家稅務(wù)總局認為，經(jīng)過(guò)6年實(shí)踐，實(shí)現資源稅收入與礦價(jià)直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調節的問(wèn)題，也為全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革摸清了方向，積累了經(jīng)驗。

據測算，今年上半年，由于原油、煤炭的售價(jià)降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個(gè)稅目一共減收資源稅101.7億元，其中原油資源稅減收57.2億元，天然氣資源稅減收2.05億元，煤炭資源稅減收42.45億元，平均減幅達30.38%，及時(shí)、自動(dòng)地減輕了企業(yè)負擔。假如不實(shí)行從價(jià)計征，同期全國油氣煤企業(yè)將會(huì )減利75億元左右。

在此基礎上，今年7月1日起，隨著(zhù)水資源稅改革在河北率先落地，全面推進(jìn)資源稅改革的號角也正式吹響。國家稅務(wù)總局介紹，今年7月1日起，我國全面推開(kāi)資源稅改革，資源稅改革步入全速前進(jìn)的“快車(chē)道”。值得注意的是，相對于原油、天然氣、煤炭等6種資源實(shí)行從價(jià)計征資源稅，此次在河北率先開(kāi)征的水資源稅，仍要求實(shí)行從量定額計征。

從價(jià)計征與從量計征的選擇有何差別？發(fā)改委能源中心研究員姜克雋向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，這在學(xué)術(shù)界討論了很長(cháng)時(shí)間，這兩種征收方法都可以起到保護資源的目的，其選擇和資源價(jià)值相關(guān)，如果價(jià)值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無(wú)法約束資源使用量。

“從價(jià)計征，如果價(jià)格總是變化，征收過(guò)程中就比較麻煩，水資源價(jià)格比較穩定，從量計征更方便?！苯穗h說(shuō)。

地下水資源受重點(diǎn)保護

2016年7月1日起，河北省成為全國第一個(gè)也是唯一水資源稅改革試點(diǎn)地區，在很多業(yè)內人士看來(lái)，全國水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。

我國人均水資源量?jì)H為世界人均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。而河北省的水資源短缺問(wèn)題更為嚴重，人均水資源量?jì)H為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展。

三部委印發(fā)的適用于河北省的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》指出，利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，為水資源稅納稅人。

文件中特別強調，對同一類(lèi)型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。

在按地表水和地下水分類(lèi)確定水資源稅適用稅額標準的基礎上，文件明確，對水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時(shí)0.005元。

據了解，全國很多地方地下水開(kāi)采都比較厲害，工業(yè)用水都在大量開(kāi)采地下水。姜克雋認為，如果采取不低于1.5元每立方米的稅額標準，這個(gè)稅額對企業(yè)的成本增加比較大，有助于更有效地遏制工業(yè)采用地下水。

值得關(guān)注的是，超采地區的地下水水資源稅稅額標準要高于非超采地區，嚴重超采地區的地下水水資源稅稅額標準要大幅高于非超采地區。在超采地區和嚴重超采地區取用地下水（不含農業(yè)生產(chǎn)取用水和城鎮公共供水取水）的具體適用稅額標準，由河北省人民政府在非超采地區稅額標準2~5倍幅度內提出建議，報財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定核準；超過(guò)5倍的，報國務(wù)院備案。

此外，城鎮公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區，原則上要高于當地同類(lèi)用途的城市供水價(jià)格。

鋼鐵企業(yè)成本是升是降？

水資源費改稅，最大的關(guān)注點(diǎn)之一無(wú)疑是改革后企業(yè)的成本變化。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人介紹，鑒于各地區存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，此次改革由中央統一規定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權。

據了解，此次水資源稅改革將穩定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔、農業(yè)生產(chǎn)用水負擔水平不變，企業(yè)正常用水（未超過(guò)計劃取水量、取水結構合理）負擔水平不變。

但對于高耗水行業(yè)而言，負擔或將明顯增加。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過(guò)水資源費改稅的方式進(jìn)行，避免稅費重復征收，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。對于河北省的高耗水企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有向節能化方向轉型，才能減少企業(yè)成本。

2014年后，河北省地下水水資源費由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標準已經(jīng)取得一致。

鋼鐵是河北省經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水資源費改稅后，河北鋼鐵企業(yè)又將面臨怎樣的成本變化呢？

記者隨機采訪(fǎng)了多家河北省內鋼企，他們的答復基本是：改革后不會(huì )對企業(yè)成本帶來(lái)太大影響，因為企業(yè)使用的是中水。中水又稱(chēng)再生水或回用水，指廢水或雨水經(jīng)適當處理后可進(jìn)行有益使用，其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與排入管道內污水（下水）之間?！端Y源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》要求，對取用污水處理回用水、再生水等非常規水源，免征水資源稅。

但是，冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國鋼鐵行業(yè)中，部分企業(yè)使用的是中水，絕大多數企業(yè)仍是使用新水，生產(chǎn)一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革后鋼鐵企業(yè)成本是增加還是減少，需要對比稅率。

“我們希望通過(guò)資源稅來(lái)改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結構?！苯穗h說(shuō)，不能因為改革可能會(huì )對高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進(jìn)改革，實(shí)施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn)，就是要倒逼這類(lèi)企業(yè)轉型發(fā)展。

在水資源保護方面，一些地區已走在前頭。如河北廊坊從2014年開(kāi)始，設區市直取地表水由0.40元/立方米調整為0.50元/立方米；自備井水、地熱水、由1.30元/立方米調整為2.00元/立方米。